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生态文明先行示范区

时间:2016-06-07 00:17来源:广元低碳网|《西部低碳》 作者:* 点击:

   2015年12月31日,国家发改委等9部委以《关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知》(发改环资[2015]3214号),同意全国45个地区开展生态文明先行示范区建设工作,其中广元市作为嘉陵江流域整体申报位列其中。这是我市坚持生态立市,深入实施低碳发展战略取得的又一重大成果,标志着我市成功申报为国家级生态文明先行示范区。
生态文明先行示范区
  所谓生态文明先行示范区,就是从全国范围内选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区先行开展生态文明示范建设,以总结有效做法,创新方式方法,探索实践经验,提炼推广模式,完善政策机制,以点带面地 推动生态文明建设。这对于破解资源环境瓶颈制约,加快建设资源节约型、环境友好型社会,不断提高生态文明水平,具有重要的意义和作用。
建设生态文明先行示范区,旨在通过建设形成符合主体功能定位的开发格局,资源循环利用体系初步建立,节能减排和碳强度指标下降,资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇(乡)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列,城镇供水水源地全面达标,森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高,水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少,耕地质量稳步提高,物种得到有效保护,覆盖全社会的生态文化体系基本建立,绿色生活方式普遍推行,最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实,生态文明制度建设取得重大突破,形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
生态文明先行示范区建设的由来
  党的十八大要求把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度。
  2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调:“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。”并提出了“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“划定生态保护红线”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”、“改革生态环境保护管理体制”等具体措施。
  2013年12月,根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)中关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设,探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求,促进生态文明建设水平明显提升,国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了并发布了《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》,启动了生态文明先行示范区建设。
  2014年3月10日,国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,福建成为十八大以来,国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。
  福建省是我国南方地区重要的生态屏障,生态文明建设基础较好。《意见》对福建省生态文明先行示范区的战略定位涵盖四个方面:国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区。
  《意见》指出,到2015年,福建单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放均比全国平均水平低20%以上,非化石能源占一次能源消费比重比全国平均水平高6个百分点;城市空气质量全部达到或优于二级标准;主要水系I—Ⅲ类水质比例达到90%以上,近岸海域达到或优于二类水质标准的面积占65%。单位地区生产总值用地面积比2010年下降30%;万元工业增加值用水量比2010年下降35%;森林覆盖率达到65.95%。
  2014年6月,六部委公示了第一批生态文明先行示范区建设名单,将北京市密云县、河北省承德市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、江苏省淮河流域重点区域、四川省成都市等55个地区列为了生态文明先行示范区建设地区。
  2015年4月,中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》指出,“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现”,“但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。”因此目前必须要“把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。”《意见》还提出了到2020年生态文明建设的主要目标:“资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应”,包括“国土空间开发格局进一步优化”、“资源利用更加高效”、“生态环境质量总体改善”、“生态文明重大制度基本确立”等。
  2015年12月,国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等9部门又公示了第二批生态文明先行示范区建设名单,将北京市怀柔区、天津市静海区以及四川省川西北地区和广元市所处的“四川省嘉陵江流域”等45个地区作为第二批生态文明先行示范建设地区。


   (编审:赵建平)

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