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关于《2016年低碳城市试点工作实施方案》的通知

时间:2016-05-19 13:15来源:中共广元市委办公室 广元 作者:* 点击:

中共广元市委办公室  广元市人民政府办公室
关于印发《2016年低碳城市试点工作实施方案》的通知
 
各县区委、县区人民政府,市级有关部门,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党(工)委、管委会:
  《2016年低碳城市试点工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。
 
 
中共广元市委办公室             广元市人民政府办公室
2016年4月29日
 
 
2016年低碳城市试点工作实施方案
 
  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我市开展国家低碳城市试点工作的关键节点年。为深入实施低碳发展战略,确保我市国家低碳城市试点工作如期完成,特制定如下实施方案。
  一、指导思想
  牢固树立五大发展理念,坚持“生态立市”发展思路,以创建国家生态文明先行示范区和国家生态经济示范区为契机,深化提高“低碳农业园区、循环工业园区、生态旅游园区和城乡低碳社区”的内涵和水平,持续深入实施“低碳园区建设、新能源示范市创建、生态人居改善、试点示范引领、基础能力提升”五大工程,大力开展“低碳知识进校园、垃圾分类进社区、节能减排进企业”和“重点项目低碳评审、低碳示范单位评定、低碳技术评估”两大活动,继续加大低碳科技推广与应用力度,不断夯实低碳发展基础能力,深化供给侧改革,持续推进产业结构、能源结构、生活方式低碳化,主动适应经济社会发展新常态,加强绿色GDP考核力度,努力探索符合广元实际的低碳发展特色路径,切实推动国家低碳试点城市建设取得新成效。
  二、工作目标
  ——单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降3.7%左右;单位地区生产总值能耗比2015年下降3%以上,规上工业单位增加值能耗下降4.5%以上;非化石能源占一次能源消费总量的比重达到25%以上。
  ——全市森林覆盖率达到55.5%左右,活立木总蓄积量达到5950万立方米,建成区绿化覆盖率达到41.3%以上;全市地表水环境质量和集中式饮用水水源地水质达到或优于规定标准,市城区生活污水集中处理率达到89%以上,空气质量II级以上天数稳定在95%以上,一般工业固体废物综合利用率达到90%以上,城市生活垃圾无害化处理率稳定在100%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量削减率完成省下达目标任务。
  ——城乡低碳发展基础能力得到进一步提升;低碳重点项目建设稳步推进;应对气候变化统计、低碳示范单位标准规范、温室气体清单编制、碳交易基础工作、低碳课题研究等工作取得明显进展;完成“十三五”低碳发展规划编制。
  三、重点工作
  (一)深化供给侧改革,突出发展低碳产业
  1. 发展战略性新兴产业,促进产业高端化。坚持需求侧牵引和供给侧优化并举、稳增长与调结构相平衡、培育新兴产业与改造传统产业并进、存量扩张与开放合作并重的思路,全力推动工业经济平稳增长和提质增效。以五大高端成长型产业引领战略性新兴产业,大力发展高端产业和促进产业高端化。以新一代信息技术、节能环保、生物、新材料、新能源、新能源汽车等产业为重点,以零八一电子集团、兴能新材料、元泰达等企业为龙头,实施工业强基专项行动,推动战略性新兴产品规模化生产,稳步提高战略性新兴产业在全市工业中的占比,力争2016年实现战略性新兴产业产值130亿元,同比增长8.5%。强化建设改造和低碳技术推广,逐步淘汰落后产能,认真落实国家、省“十三五”节能减排工作意见,强化节能减排目标任务的监控,加强节能减排运行形势研判和预警预测,重点做好年用电量1000万千瓦以上企业日常用能监察,开展能耗限额对标活动,加大节能监察执法力度,督促企业提升节能管理水平。启动年度综合能耗2万吨标煤以上企业(启明星、昭钢川碳及5户水泥企业)碳减排工作。全面完成2016年度淘汰落后和化解过剩产能计划。
  牵头单位:市经济和信息化委
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会
  2. 坚持低碳导向,做大做强现代农业。巩固无公害农业市创建成果和湖库网箱养殖取缔成果。大力发展绿色农业,积极发展有机农业,大力推广节肥、节能、节水、节地等低碳农业技术,积极推广循环农业、生态种植、清洁养殖等生产模式,不断提高农产品质量、安全水平和市场竞争力。2016年,实现全市化肥使用量年度增长目标控制在0.9%以下,农药使用量年度增长目标控制在1.2%以下,全市秸秆综合利用率达到84%以上,绿色防控覆盖率达到25%以上。以“广元七绝”等优势特色产品为重点,加快低碳产品开发进程,扩大绿色食品原材料基地面积,指导白龙湖、亭子湖所涉及县区及相关部门利用30万亩湖面发展生态渔业。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证工作,力争达到14个以上。以建立清洁养殖小区为重点,着力发展生态低碳高效畜牧业,力争规范建设各类畜禽生态养殖小区20个,创建省级以上畜禽标准化示范场3个以上。
  牵头单位:市农业局
  责任单位:各县区政府,市委农工办、市科技和知识产权局、市林业和园林局、市水务局、市白龙湖管理局
  3. 加快服务业转型,发展生态低碳旅游业。持续完善现有旅游景区,加大低碳旅游基础设施、低碳技术的资金投入。继续开展国家A级旅游景区、绿色景区、生态旅游示范区、旅游度假区、绿色饭店等创建工作,夯实低碳旅游发展基础。依托现有旅游景区、农业园区和幸福美丽新村等大力发展乡村旅游,创建1个国家或省级旅游扶贫示范区、10条精品乡村旅游线路、15个旅游扶贫示范村、145个民宿旅游达标户、培养3000名乡村旅游从业人员。大力发展红色旅游,充分整合我市苍溪、旺苍、剑阁、青川等地红色旅游资源,加快苍溪黄猫、旺苍红军城等红色旅游景区提档升级。开展我市特色旅游商品、旅游包装设计大赛,设计、制作低碳环保的旅游商品,从“购”的环节践行低碳旅游。力争2016年全年实现旅游接待人数3700万人次、旅游和休闲服务业总收入260亿元以上,同比分别增长15%、25%。
  牵头单位:市旅游发展委
  责任单位:各县区政府,市林业和园林局、市规划建设和住房局、市农业局、市商务局、市文化广电新闻出版局
  (二)加快新能源开发利用,积极创建国家新能源示范市
  1. 持续推进“气化广元”工程。协调中石化、中石油加大在我市天然气勘探开发力度,重点围绕元坝气田产能开发、中石化元坝气田二期71公里集输管线、开发井及配套公用建设,促成元坝净化厂全面达产达能。积极协调中石油加快剑门区块海相气勘探开发,加快龙004—1井试采工程建设,争取启动川西北700平方公里三维物探,力争探明更多储量,再上一批钻井、管线集输工程,加快产能建设步伐。完善园区路、水、电、气、污水等基础配套,加快交通建材、工业气体充装、医药中间体项目建设,力争年内建成投产。继续抓好全市天然气民用工作,完成市天然气公司与广元分输压气站中贵线接口碰管,积极推进CNG、LNG加注站规划和建设步伐,加快开展天然气分布式能源前期工作。持续开展沼气利用工作,大力实施省级新村集中供气工程,完成昭化区大型沼气工程建设任务,新建17个沼气集中供气点,供气农户达到1377户。
  牵头单位:市天然气综合利用工业园区管委会、市农业局
  责任单位:各县区政府,市发展改革委(市能源局),广元经济技术开发区管委会
  2. 大力实施新能源示范项目。加快推进已核准的大唐广元望江坪、凉水泉风电场等风电项目建设进度。积极开展光伏资源调查,逐步推广太阳能与公共建筑一体化的分布式屋顶光伏发电产业。加快垃圾焚烧发电厂建设进度,确保日处理垃圾量700吨、年发电量8034.88万千瓦时的利州区生活垃圾焚烧发电厂一期工程年内竣工投产发电。加快温泉资源开发利用,有序推进利州区、昭化区、剑阁县等温泉项目建设完善工作。
  牵头单位:市发展改革委(市能源局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会,市科技和知识产权局、市环境保护局、市国土资源局、市规划建设和住房局、市农业局
  3. 高效利用水力资源。继续搞好水电资源开发利用,开展嘉陵江八庙沟电站、飞仙关水电站等项目前期工作。
  牵头单位:市发展改革委(市能源局)
  责任单位:朝天区政府
  (三)加强“生态广元”建设,持续改善人居环境
  1. 持续推进“生态广元”建设。深入实施天然林保护、退耕还林为主的生态工程,不断提高森林品质,增强森林固碳能力。力争森林覆盖率达到55.5%,活立木蓄积达到5950万立方米,全年新增各类城市绿地57公顷以上,确保建成区绿化覆盖率达41.3%以上、绿地率达38.6%、人均公园绿地面积达11.2平方米。继续巩固好第一轮82.5万亩退耕地造林成效,全面完成新一轮4.9万亩的退耕还林任务,完成营造林30万亩。确保林木采伐和因灾损失控制在省定指标以内。以唐家河、米仓山国家级自然保护区为重点,切实加强生物多样性保护。加强湿地资源保护,加快推进昭化柏林湖国家级湿地公园建设和利州月坝省级湿地保护小区的规划、湿地恢复等工作。
  牵头单位:市林业和园林局
  责任单位:各县区政府,市环境保护局,广元经济技术开发区管委会
  2. 加快城乡低碳基础设施建设。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准,以加快基础设施建设为突破口,加快实施三江新区、城北片区、万源新区和城市综合体基础设施建设工程,推进城镇配套管网建设,加快推进城市黑臭水体和排水排污管网整治。继续推进小型农田水利重点县建设项目。积极做好“十三五”低碳基础设施项目储备和申报工作。
  牵头单位:市规划建设和住房局、市水务局
  责任单位:各县区政府,市环境保护局、市林业和园林局,广元经济技术开发区管委会
  3. 推进环境保护重点工程建设。围绕“优化人居环境,提升城市品位”主题,持续加大对水、大气、固体废弃物、噪声污染的综合防治力度,深入实施国家、省、市重金属污染防治规划和强制性清洁生产审核,确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物的年度减排目标任务。环境空气质量Ⅱ级以上天数占全年天数比例达到95%以上,继续保持全省前列,一般工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。继续加强流域区域污染综合治理,认真实施嘉陵江流域(广元段)和白龙湖流域两个污染综合治理项目。建立农村废旧塑料处理体系,加强农村废旧塑料回收利用。强化集中饮用水水源地环境保护,确保城乡饮用水安全,有序推进旺苍节水型社会重点县建设项目。积极开展生态县区、环保模范县区创建工作,力争剑阁县、青川县建成省级环保模范县。
  牵头单位:市环境保护局、市水务局
  责任单位:各县区政府,市规划建设和住房局、市经济和信息化委,广元经济技术开发区管委会
  (四)提升“四区”建设水平,夯实低碳发展载体
  1. 加快推进低碳农业园区建设。以现代农业园区为载体,大力推广低碳农业技术,持续发展清洁能源综合利用模式,坚持把园区产业发展与高效特色种养植(殖)业、生态旅游观光业相结合,优化园区农业生态,美化园区环境,积极创建全国低碳农业示范园区。在已建成的现代农业园区基础上,根据园区的主导产业和低碳特色元素,各县区至少创建或提升1个低碳农业园区。
  牵头单位:市农业局
  责任单位:各县区政府,市委农工办、市科技和知识产权局、市林业和园林局、市水务局,广元经济技术开发区管委会
  2. 加快推进循环工业园区建设。以资源高效、清洁、低碳、循环利用项目为载体,强化产业循环链接、补链延链,提升循环经济规模。推进大宗工业固废资源综合利用和推进再生资源的回收利用,促进废旧机电产品、塑料、废弃油脂、玻璃、建筑垃圾等再生资源的规模化、产业化发展。重点开展以广元经济技术开发区电解铝及精深加工、旺苍煤化工循环经济产业园“煤炭—炼焦—化工”循环经济产业链、剑阁兴能新材料产业园的锂电池正负极材料生产技术为重点的循环经济试点,大力推行节能低碳技术应用,全面提升循环工业园区科技含量和整体规模。以广元经济技术开发区为载体,认真组织实施《广元市低碳产业园区建设方案》,推进广元市低碳产业园区建设工作。加快广元博能再生能源垃圾发电、广元牛牛生物科技畜禽粪便秸秆菌渣再生利用、广元众鑫环保科技废旧金属加工、广元绿山环保科技有限公司污泥处理等绿色低碳示范项目的推进和建设。
  牵头单位:市经济和信息化委
  责任单位:各县区政府,市发展改革委、市科技和知识产权局,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会
  3. 加快推进生态旅游园区建设。以“建设标准化、形象生态化、产品低碳化、管理智慧化”为总体目标,积极整合我市旅游资源,进一步提升剑门关、唐家河-青溪古城、曾家山、女皇温泉省级旅游度假区和利州区天曌山、旺苍县鼓城山—七里峡省级生态旅游示范区建设。力争将平乐旅游区创建为省级生态旅游示范区;昭化古城景区创建为省级旅游度假区;启动唐家河景区创建国家级旅游度假区工作。积极开展市级低碳旅游试点景区和低碳旅游示范酒店建设工作。
  牵头单位:市旅游发展委
  责任单位:各县区政府,市经济和信息化委、市科技和知识产权局、市规划建设和住房局、市商务局、市文化广电新闻出版局
  4. 加快推进城乡低碳社区(村)建设。重点围绕使用低碳节能环保材料、探索低碳化运营管理模式、完善低碳基础设施、培育低碳文化、倡树低碳生活方式、营造优美宜居社区环境等方面积极开展低碳社区创建工作。认真贯彻落实国家和省低碳示范社区创建工作指导意见,各县区根据各地条件和特色至少创建1个市级低碳试点社区(村)、5个以上县级低碳试点社区(村),力争创建省级低碳试点社区2个以上,积极做好国家低碳试点社区创建工作。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,市民政局、市规划建设和住房局、市环境保护局、市农业局、市林业和园林局
  (五)加强低碳试点示范,引领低碳社会建设
  1. 加强公共机构节约能源资源试点示范。总结推广第一批、第二批全国节约型公共机构示范单位创建经验,研究建立节约型公共机构建设长效机制。加强对已创建成功示范单位的监督,指导示范单位进一步改进管理。开展全国第三批节约型公共机构示范单位创建。推进节能监管系统建设,加强互联网技术与节能改造、节能管理的融合,提升公共机构节能信息化水平,逐步实现能耗数据互联网报送。加强生态文明建设和节约能源资源宣传教育,组织开展公共机构节能宣传周和低碳日活动。抓好节能信息报送、节能简报编发等工作。开展各级节能业务培训,完成公共机构节能管理远程培训。进一步强化能耗统计和监督考核工作,实现全市公共机构人均综合能耗和水耗同比分别下降2%,单位建筑面积能耗同比下降1.6%的目标。
  牵头单位:市机关事务管理局
  责任单位:各县区政府,市级各部门,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会
  2. 加强低碳交通运输试点示范。继续开展好“低碳出行、文明交通”活动,按照《广元市城区公交线路优化方案》,对市城区公交运行线路、首末站、换乘站进行优化和设置,构筑以“快速度、低能耗”公交为主体的城市公共交通运输体系,大力发展气电混合和CNG公交车,逐步增加新能源汽车、清洁能源汽车在营运车辆中的比例,积极配合做好节能和新能源汽车、电动汽车推广工作,发展绿色道路运输。继续打击机动车维修经营者非法改拼装货车行为,积极引导维修企业采用先进设备和工艺,继续开展甩挂运输试点工作,积极研究并力争出台推进我市甩挂运输发展的政策措施。
  牵头单位:市交通运输局
  责任单位:各县区政府,市规划建设和住房局、市林业和园林局、市公安局,广元经济技术开发区管委会
  3. 加强绿色低碳建筑试点示范。进一步转变城乡建设发展模式,建立完善绿色低碳建筑标准体系,制定发布《广元市低碳生态住宅小区评价导则(试行)》,启动低碳生态住宅小区评价工作。认真执行《广元市绿色建筑行动实施方案》,完成绿色建筑20万平方米。在新建建筑中严格执行节能50%的强制性标准,继续加大节能建材、技术的推广应用力度,着力探索对非节能居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼的节能改造,鼓励和倡导商品房简约装修。
  牵头单位:市规划建设和住房局
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会
  4. 建设幸福美丽新村和绿色低碳小城镇。坚持把人的新农村和物的新农村建设相结合。坚持产村相融、园村一体、统筹规划、整村推进。新启动建设幸福美丽新村250个,抓好旺苍、青川、利州省级幸福美丽新村示范县和其它县区市级示范片建设。积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”建设模式,推广节能建筑结构,加快旧村落改造提升,加强传统院落民居保护。培育乡风文明,建设“幸福美丽新村(社区)文化院坝”,开展村容村貌治理,倡导低碳文明新生活。健全“1+6”村级公共服务中心,提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能。
  牵头单位:市委农工办、市规划建设和住房局
  责任单位:各县区政府,市农业局、市林业和园林局、市环境保护局、市民政局、市水务局、广元经济技术开发区管委会
  5. 深入开展“三进”活动。继续开展好低碳知识进校园、垃圾分类进社区、节能减排进企业“三进”活动。各县区至少创建2个低碳校园,积极在市委党校、市行政学院开设低碳发展专题讲座,力争试点示范单位的低碳知识普及率达到92%以上。重点抓好市城区生活垃圾分类试点工作,市城区新建垃圾分类社区3个,启动餐厨垃圾分类处理项目1个,其他各县区至少创建2个生活垃圾分类试点社区。积极开展节能减排进企业活动,规范企业能耗原始记录、统计台账、能耗月报制度的执行。
  牵头单位:市教育局、市经济和信息化委、市城管执法局
  责任单位:各县区政府,市委宣传部、市委党校、市发展和改革委(市低碳发展局)、广元经济技术开发区管委会
  (六)建立完善支撑体系,提升低碳发展能力
  1. 建立完善低碳发展标准体系。完善《广元市低碳工业(农业)园区标准》《广元市生态旅游园区建设规范》等一批低碳试点示范标准,积极制定企业、园区、乡镇、学校等低碳试点实施方案,明确行业低碳发展目标、资源保护和利用、低碳文化营造等方面具体工作内容,并依据标准体系加强对试点单位的考核评定。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)、市旅游发展委
  责任单位:各县区政府,市低碳领导小组成员单位
  2. 探索建立碳排放控制指标统计与目标分解体系。积极组织纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位开展温室气体排放的监测、报告和核查工作,确保我市2017年顺利进入全国碳排放权交易市场。组织第三方机构开展对全市14户重点温室气体排放单位温室气体排放数据的核算和核查。启动以2015年为基数的全市和县区温室气体清单编制工作,建立温室气体排放清单编制的指标体系。充分整合节能、环保等信息化平台资源,加快对各县区的碳排放、节能指标、能源消耗、森林面积等数据统计工作,按照主体功能区规划和县区的发展实际,科学分解碳排放控制指标。
  牵头单位:市统计局、市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位
  3. 探索开展“三评”活动。探索开展项目低碳评审、低碳示范单位评定、低碳技术评估“三评”活动,制定评定评估办法及标准,对新上项目严格执行《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》。根据低碳单位创建情况,命名一批市级低碳示范单位。认真研究梳理全市低碳技术需求,建立低碳技术引进推广制度,完善《广元市低碳技术评估细则》。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位
  4. 加强低碳宣传。结合节能宣传周和全国“低碳日”,积极开展低碳宣传和教育,继续办好“广元低碳”网站和“西部低碳”期刊,充分利用广播、电视台、报刊、网络等新闻媒体,大力倡树广元市民低碳生活新风尚。
  牵头单位:市委宣传部、市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会,市低碳领导小组成员单位
  5. 深化交流合作。加强与国内先进低碳城市开展低碳城市建设经验交流,积极开展区域间低碳项目合作,继续加强与大专院校、科研院所的联系,发挥低碳发展专家咨询委员会作用,强化低碳重点项目、重点园区的低碳决策咨询,开展低碳重大课题研究,组织低碳基础能力培训。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)、市科技和知识产权局
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位
  6. 开展总结评估。全面总结评估我市开展低碳试点工作以来取得经验、成效,认真梳理低碳试点工作在体制机制创新、试点示范引领、低碳重点项目推进等方面可以复制的工作经验并在全市推广。同时找准我市低碳发展的机遇和挑战,持续推进生态立市、低碳发展战略。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位
  7. 编制“十三五”低碳发展规划。加强全市生态文明建设专项课题调研,摸清家底,掌握国内外发展动态,扎实开展“十三五”低碳发展规划编制工作,以改革创新理念统筹谋划低碳发展工作,明确工作思路、主要目标及重点工作。
  牵头单位:市发展改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位
  8. 强化组织保障和考核管理。各级各部门加强对低碳工作领导,强化部门间沟通协商机制,形成一级抓一级,层层抓落实的良好工作格局。健全低碳发展考核评价体系,完善《广元市低碳发展年度考核评价办法》,将低碳工作纳入市委、市政府年度综合目标考核。
  牵头单位:市委市政府督查室、市发展和改革委(市低碳发展局)
  责任单位:各县区政府,广元经济技术开发区管委会,市低碳领导小组成员单位



 
 

   (编审:赵建平)

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