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如何发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用

时间:2013-08-27 19:49来源:广元低碳网 作者:* 点击:

 

如何发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用

——关于广元生态文明建设与环境保护的思考
冯治勤
 
      党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度。建设生态文明是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果,是我们党积极主动顺应广大人民群众新期待进行的重大部署,为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。广元市委把“生态立市”作为未来发展的根本思路,明确提出了建设川陕甘结合部经济文化生态强市的总体目标。从理论上讲,环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点,环保工作者是生态文明建设的引领者、推动者和实践者。从实践上讲,如何有效发挥这一作用,值得我们环保工作者深思。为此,本人结合广元工作实际谈几点粗浅的认识。  一、目标  建设生态文明,实质上就是要以把握自然规律、尊重自然为前提,以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨,以资源环境承载力为基础、以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点,以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。依据这一要求,我们就可以模拟广元未来生态文明建设的发展目标,即通过开展生态体系建设,推进生态产业发展,加强生态环境保护,形成经济布局合理、产业结构优化、生态体系完善、资源环境整体优良、生态文明程度较高的社会—经济—自然复合生态系统。初步实现生产、生活、消费、人居的全面生态化,使广元天更蓝、水更清、山更秀、地更绿。进而把广元建成经济繁荣、生态良好、人民幸福的川陕甘结合部经济文化生态强市。其具体内涵包括: ——生态容量大。森林覆盖率继续保持在比邻城市首位,森林林分合理、质量较高;森林固碳减排能力不断提升,生态环境对经济社会发展的支撑更加有力。 ——人居环境佳。主要河流和集中式饮用水源地水质达到国家规定标准,水土流失面积大幅减少,布局合理、生态和谐、条件舒适、环境优美的生态型城镇初步建成。主要污染物排放低于国家规定标准,城市空气质量优于比邻地区其他城市。 ——综合效益好。生态、经济、社会等各项发展指标居于比邻城市领先地位,经济、人口、资源、环境系统协调发展,实现全市生产发展、生活富裕,生态良好、资源节约,社会文明、和谐进步。对照这一目标,广元既有现实的基础,但更有历史的差距。  二、现状  近年来,广元市按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的基本要求,以建设川陕甘结合部经济文化生态强市为目标,以生态市建设、低碳创建为抓手,大力推进生态市、县区、乡镇、生态村等生态文明细胞建设,全市环境质量持续改善,低碳产业快速发展,污染物总量排放下降明显,民生工程加快推进,环境保护优化经济发展作用明显,环境安全稳定可控,生态文明建设卓有成效。先后荣获“全国首批低碳发展突出贡献城市”、“中国低碳生态先进城市”、“杰出绿色生态城市”、“四川省环境优美示范城市”、“第二批国家低碳试点城市”等称号。这一现状所展现出的比较优势是否表明广元已经走近生态文明?是否安然无忧?是否大功告成?  三、问题  广元虽然自然生态环境良好,生态环境质量指数排在全省前列,但在经济快速发展的刚性压力下,环境保护也呈现出结构性、叠加性、压缩性、复合性的特点。“发展不足、发展水平不高”仍然是广元最大的问题。全市生态环境在局部改善的同时,总体恶化的趋势并没有得到根本扭转。随着更大规模的经济活动和更高速度的经济发展,广元将面临总量减排、改善环境质量、防范环境风险、缓解资源瓶颈制约等诸多挑战,发展不足,保护不住的矛盾愈加突出,环境保护形势依然严峻,生态文明建设任重道远。  一是环境压力依然严重。经过十一五发展,特别是3年的灾后重建,全市经济社会快速发展,但是粗放型经济增长方式的局面并没有从根本上得到改变,“拼资源、拼投入、拼环境”问题一定范围内依然存在。尤其是东部沿海的一些高耗能、高污染、低利用的产业向广元转移,并且在未来较长时期将仍然存在,污染物排放强度大,结构性污染突出,发展负担较为沉重。同时,随着城市化进程的加速推进,城市人口持续增加,灾后重建城区面积明显扩大,城市生活污水和生活垃圾产生量大幅增加,污染物处理压力加大。而且,城市机动车数量及污染物排放量也将持续增加,人口密集区空气质量的改善难度加大;广元市环境容量有限,环境保护与加快发展要求的矛盾十分突出。  二是农村生态环境保护问题更加突出。广元市农村社会经济发展水平较低,农村生态环境保护问题突出。传统的农业结构转变不到位,农业科技含量较低,科学的施肥技术推广速度慢,农药化肥的大量施用污染土壤以及地下水;市财政对环保资金的投入有限,资金筹措困难,环保基础设施建设落后,畜禽养殖污染还存在蔓延的趋势,农村生活垃圾和污水处理率较低,面源污染日渐突出。  三是自然保护事业有待加强。在近年来的经济社会发展中,特别是在灾后重建中,由于大型工程项目的实施,占用了部分自然保护区的缓冲区,不仅增加了自然资源保护的难度,给野生动植物保护工作造成较大压力,也直接导致我市保护区面积及占幅员面积的比例降至相临4市最低。同时,森林生态环境质量有待提高。虽然林木蓄积总量达到5212万立方米,但全市尚有疏林地5688公顷、未成林地7052公顷、无立木林地1437公顷,导致单位面积蓄积量偏低,林地生产力和产出率不足。与此同时,资源大量开发给生态环境保护带来压力。“十二五”时期广元对自然资源的开发利用仍将是经济发展的重要依托,如果处理不好开发与保护的矛盾,将导致生态环境问题进一步加剧,水土流失将更加严重,草地建设速度将赶不上退化速度。特别是灾后重建过程中,河道里大量的私挖滥采对嘉陵江、清竹江生态系统的破坏极其严重,短时间内难以修复 。  四是公众主动保护生态环境的自觉性不强。近年来,公众环境意识快速提高,维权意识也越来越强,引发的信访量一直居高不下。但反过来看,人们在维权的同时,自觉保护环境的意识却并不强,主动参与生态环境保护的意愿并不高,而且往往是因为自身的不良行为习惯而给社会公共环境制造了一个又一个的污染源。尤其是一些地方政府的领导干部缺乏全局意识和长远打算,片面追求经济指标,为加快发展速度,过多的干预环评,“以言代法”、“以权压法”,严重影响和制约了环境影响评价和“三同时”作用的有效发挥。同时,部分项目业主由于缺乏起码的生态伦理道德观念,以招商引资、灾后重建、棚户区改造为由,“边建边批”、“先建后批”的现象还不同程度存在。生态环境保护还没有真正成为全社会共同的价值准则。  五是损害群众健康的环境问题日益突出。由于历史的原因,广元城市环保基础设施薄弱,城镇生活污水处理厂(站)和配套污水管网建设推进整体缓慢和运行不好,垃圾处理场及渗漏液处理系统建设滞后,全市大多数乡镇均无污水处理设施,大量生活污水都未经过处理直接排入水体,影响地表水水质的全面改善;乡镇生活垃圾收集处理设施缺乏,极易使土壤和地下水受到二次污染。同时,城市油烟、噪声扰民、工程和道路扬尘现象突出。尤其是部分企业为谋取一己私利,采取各种违法违规手段,规避监督视野、监督政策和监督时序,严重破坏生态环境。而且,一些企业不按审批的环评文件落实环保措施,久拖不验,有的则是不按环评要求运行环保设施,使一个个新项目变成了一颗颗定时 “炸弹”。加之重点行业企业清洁生产水平较底,城乡生态环境问题已经形成了综合、复合、立体的污染特征。特别是近年来全国范围内频发的环境公共安全事件,使环境问题已经成为了民众集体意见和情绪表达最为激烈的公共话题。连日来网民热传的社会人士邀请环保局长、政府市长下河洗澡游泳、检验湖泊河流水质事件频发以及刚刚闭幕的全国两会上,人大代表对全国人大环境与资源委员会人选以及环保部长表决时投出的共和国史上最高反对票数,令世人惊叹。环保部门又一次被推到了风口浪尖,成为众矢之的!   如何有效解决这些问题?答案只能是循序渐进、标本兼治。也就是既要治理被污染的环境,又要保护现有的良好生态不被污染。同时,更要加快建设,进一步提升生态文明的水平。  四、路径  广元位于四川北部,嘉陵江上游。建设良好的生态环境是维护嘉陵江乃至长江流域生态安全,实现全市经济社会加快发展、科学发展的重要保障。生态文明贵在创新,重在建设,成在持久。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,亟需在生态文明建设的政策感召下,运用哲学思想和辩证法则,科学认识经济发展与环境保护、总量减排与环境评价、严格执法与主动服务、把住源头与强化整治之间的内在规律,创新思维,主动作为,变压力为动力,着力建设“美丽广元,幸福家园”。  (一)率先布局,统筹规划,积极做好“生态立市”顶层设计  广元作为经济欠发达地区,生态环境受工业化、城镇化影响相对较小,建设生态文明,优势比较明显,应紧紧抓住“美丽中国”这个发展的总方向和总趋势,努力抢占发展的先机。市委、市政府要从市域出发,整合生态资源,统筹规划,做好全市生态文明建设总体布局,构建合理的城市发展格局、农业发展格局、工业发展格局。从点到线,从线到面,划清生态红线,耕地、林地保护红线,不断加快生态自然保护区建设,保护绿地、湿地,合理调整城市业态功能分区,联网推进旧城改造,加强城镇化、工业化用地管理,集约节约利用土地,并将生态文明建设的要求严格作为评价各项规划的重要标准,提高规划质量。  (二)突出特色,打造品牌,走差异化低碳发展之路  广元地势偏远,受大城市的辐射影响较小,但交通便利,四通八达,生态资源丰富,具有很大的发展潜力。以旅游和物流为龙头,大力发展现代服务业,带动全市经济发展,尽量避免与周边其他市县的同质化恶性竞争,大打生态牌,寻求差异化发展。以大力挖掘和开发生态资源为主线,着力发展低碳农业、低碳林业、低碳旅游业,积极寻找各产业之间的契合点,延伸产业链,实现一、二、三产业的大循环,使青山绿水,蓝天白云不单作为广元大众享有的公共产品存在,更是对外宣传、吸引投资、提高人气的金字招牌,为广元在国家产业西部转移的战略机遇期占得先机、赢取主动提供良好的硬环境和软环境。市辖各县区要结合自身的资源优势,突出特色,塑造品牌,不断加强县(区)域之间的合作,共享生态文明建设带来的“红利”。  (三)高度重视,加大投入,丰富生态文明建设动力源  广元经济发展滞后,生态文明建设投入较发达地区差距甚远,环境保护欠账多,历史遗留问题不少。各级党委政府要高度重视,切切实实加大生态文明建设的财力投入。与生态文明建设的相关责任部门,要积极编制国家政策奖励内的项目,向省上、中央争取资金以弥补地方财力的不足;逐步放宽民间资本进入生态低碳产业渠道,政府牵头,建立和完善投融资平台,广泛接纳和吸收社会资金,激发生态文明建设社会参与活力。  (四)突出重点,明确责任,建立健全生态文明建设体制机制  制度是推进生态文明建设的重要保障,建立健全相关机制体制是生态文明建设的重要组成部分和核心推动力。要不断建立和完善领导机制,政治保障机制,多元化的责任目标考核机制,多样化的投入机制,广泛的公众参与机制,生态补偿激励机制。全力践行“在发展中保护,在保护中发展”理念,强化建设项目管理,严格执行国家产业政策、行业准入条件,严把建设项目环评审批关和验收关,以环评优化经济发展。在保住底线,不留硬伤的前提下,灵活服务于基础设施、民生工程及重大项目的环评审批工作。要重点优化环评准入机制,对重大项目创造实行环评“五联单”制度,细化节点,明确责任,从源头把控环境风险;建立完善环评中介机构绩效考核机制,实行环评单位动态管理,优胜劣汰,提高环评质量。深化价格体制改革,加快建立反映市场供求关系、资源紧缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,推进资源性产品价格和环保收费改革,不断完善绿色环境经济政策,积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展、可持续发展的能力,构建科学的决策机制和管理机制。针对广大农村突出的生态优势和生态贡献率,以工促农,以城带乡,以加快推进生态文明建设为契机,顺民意、解民忧、惠民生,促和谐。  (五)依法行政,严格执法,着力解决突出环境问题  党的十八大指出,“享有良好的生态环境是人民群众的基本权利,是政府应当提供的基本公共服务。”因此,加强环境监管,必须着力构建全天候、全时制、全方位、多层次的环境监管体系,创新跟踪、包案、错时和逆向监管于一体的监管新模式。一要加强工业污染防治。要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,集中力量解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。二要深入开展城市环境综合整治。要以建设工地和道路为重点,加大扬尘污染控制力度。加强机动车污染防治,强化机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车。尤其要抓好细颗粒物(PM2.5)污染的综合防治,实施多污染物协同控制,完善联防联控机制。三要加强农村环境保护。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策,集中整治存在突出环境问题的集镇和村庄。主动实施国家优良湖泊水质保护工程,确保城乡居民饮水安全。四要大力实施主要污染物减排。切实推进城镇污水处理厂、垃圾填埋场渗滤液处理系统和工业企业治理等重点减排工程项目建设和运行,尽可能多地形成减排量;加强与发改、经信、公安、统计、畜牧等部门的协调,建立减排联席会议制度,实现减排数据部门之间的共享和会商;对完成减排任务难度大、重点减排工程建设进度滞后的县区政府,要进行约见谈话、通报批评、公开曝光,“区域限批”,以倒逼方式确保完成减排任务。  (六)以创代宣,全民参与,促进人文教育的生态化  人类起源于自然、生存于自然、发展于自然,要尊重自然规律,推动生态文化、生态意识、生态道德等生态文明的理念牢固树立,使之成为中国特色社会主义的核心价值要素。要以创建绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆、生态小康乡村等生态细胞及创建生态县、生态城市、四川省环境保护模范城市为载体,加强生态文明知识的普及和宣传教育,弘扬符合生态文明要求的生活理念和行为模式,推动全社会生态意识的觉醒和素质的提高,形成人人尊重自然、珍惜生命、保护环境的良好风尚。将生态理念作为人类道德的衡量标准,加强生态文明的系统观、经济观、价值观、科学观、消费观教育,人人遵循,人人监督,做新时期生态文明建设的学习者、推动者、实践者、受益者。     (冯治勤,广元市环境保护局局长)  

   (编审:郭仕国)

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