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疫情背景下广元市协同加强脱贫攻坚的挑战与建议

时间:2020-04-27 13:30来源:广元低碳网 作者:点击:

疫情背景下广元市协同加强脱贫攻坚的挑战与建议

中国社会科学院生态文明研究所 研究员 郑艳

 
 
  打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会的重要内容,是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动。今年是精准扶贫、精准脱贫的收官之年,然而,开年即遭遇了蔓延全国乃至全球范围的新冠肺炎疫情。经济学家预测此次疫情对国民经济的影响远大于“非典”,应对疫情的管控措施已持续三个月,对全国不同地区造成不同程度的社会经济影响。四川省广元市元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县属于国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县,脱贫攻坚任务一直是市区县各级政府工作的重中之重。广元市虽然在此次疫情受到的直接影响较小,但是由于经济结构以第一、三产业为主,承受经济风险的能力薄弱,农业贫困人口较多,因宏观经济、市场消费和产业链影响遭到的波及效应不容忽视。
  一、疫情对西部地区的影响
  疫情对西部欠发达地区的社会经济影响,可以从宏观经济、产业结构及市场消费等方面来分析。
  一是疫情检验各西部省份的经济抗风险能力,对经济运行造成不同程度的冲击。西部欠发达地区多以农林、能源等基础部门为主要产业,产业结构和主导产业较为单一,对市场和外部需求的依赖度较大,容易受到宏观经济运行下降及产业链引发的不利影响。广元市在四川省处于边缘欠发达地区,由于独特的地理区位优势,处于川陕甘交界的交通枢纽,疫情对宏观经济及交通物流行业的中长期的影响,必然会给广元市的经济带来多重影响,考验社会经济的抗压和恢复能力。
  二是疫情对服务型行业及市场消费信心的冲击,会波及贫困人口产生返贫风险。随着城镇化的推进、产业结构中第三产业比重的提升,2019 年消费对中国经济增长的贡献率已近60%。受到疫情冲击最明显的大多是消费性产业,如旅游业、餐饮业、商贸业、文化娱乐业、教育行业等。根据2003年“非典”过后经济恢复的经验,第二产业恢复最快,第三产业恢复最慢。以重庆等国内主要的旅游目的地为例,游客减少量近千万人次。据统计,2019年春节期间全国旅游接待总人数为4.15亿人次,旅游行业总收入高达5100多亿元;同期全国零售和餐饮业销售额超过1万亿元。中国人民大学专家据此预测,2020年新冠肺炎疫情给旅游和餐饮两个行业带来的损失至少超过1.5万亿元。广元市依托优异的自然资源禀赋,打造中国生态康养旅游名市,疫情对于依靠旅游业为主要生计的农村地区可能会造成较大的不利影响,考虑到这一影响还将持续较长一段时间,需要关注由此引发的致贫风险。
  二、疫情对脱贫攻坚的主要挑战
  疫情对四川省既广元市脱贫攻坚带来一些新挑战,主要表现为农业贫困人口返贫风险及地方扶贫财政压力增大。
  一方面,农业人口的返贫风险加大。主要体现为因病致贫、就业务工与农产品销售的生计影响。首先,因病致贫是引发或加剧贫困的最主要因素。疫情中出现了不少城乡低收入家庭因为昂贵的治疗费放弃治疗的案例。其次,中国社会科学院专家的调查发现,由于疫情影响,一些西北省份农村人口外出务工的时间相对延迟了1-2个月,流动规模也减少半数以上。四川省是劳务输出大省,为了扶贫助农,积极安排就业扶持,加强东西部地区消费与劳务扶贫的协作机制,但是受到企业复工晚、市场消费低迷、外贸企业受冲击停产等的影响,农村劳动力的打工收入大大减少,返贫加剧风险不容忽视。三是农产品销售受到人员和交通阻断的影响,物流难以恢复,许多地区出现蔬菜水果等农产品积压和销售难等问题。不过由于疫情期间粮食、蔬菜、水果、中药材等农林副产品价格上涨,对广元市的种植农户和企业能够带来一定的增收效应。
另一方面,应对疫情及返贫双重风险,导致地方政府的工作负担加重、财政压力加大。在财政紧缺情况下,尤其需要注重扶贫资金的利用效率。据财政部初步统计,2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元,其中,中央财政补助资金约861亿元,28个扶贫省份约投入540亿元。重点扶贫对象为因病致贫返贫553万人与贫困人口734万人,共计1287万人,人均扶贫投入资金近1.1万元,远远超过人均贫困线3800元的标准,需要提高扶贫资金的转化效率。疫情导致地方财政税收大大减少,同时还需增大防疫和扶贫支出以防止因病返贫,给财政支出带来双重负担。
  三、协同应对疫情与扶贫攻坚的对策建议
  从现阶段的情况来看,疫情防控局势还会至少持续半年以上,对此需要加强对偏远山区林区、易地搬迁移民安置区等最困难的贫困群体的政策关注,结合《“十三五”脱贫攻坚规划》中的重点脱贫举措,如产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫等,在扶贫攻坚工作中加强协同效应,切实提高扶贫效果和资金投入效率。建议广元市今年将加强协同工作的侧重点放在以下几方面:
  (一)立足绿色康养产业,提振经济、促进就业。
  产业发展是造血式扶贫的根本基础。依托自然资源和基础产业,构建特色产业体系、创新扶贫方式是西部地区实现绿色发展的长效脱贫机制。从长远来看,疫情对于广元市的康养旅游主导产业会带来更多的发展机遇。中国社会科学院社科文献出版社的《康养蓝皮书:中国康养产业发展报告(2018)》首次发布全国康养十强地级市,广元入选全国康养十强市之一。报告指出,目前康养医疗行业年复合增长率高于18%, 预计到2022 年我国康复市场规模将超过1000亿元;康养与旅游结合的健康旅游也是国际旅游业新热点,2017年全球康养旅游产业规模康养旅游产业收入已达6800亿美元,占世界旅游总收入的16%。康养旅游对旅游目的地的自然地理气候及医疗保健等旅游资源的品质要求较高,消费者也愿意支付更高的费用和花费更长的时间。此次疫情已经引发我国社会对医疗康养行业的重视,广元市物产富饶、文化底蕴丰厚、气候兼具南北特色、农产品享誉全国,已领先一步打造“康养之都”,可以借此契机,构建“政、产、学、研、用”一体的健康绿色产业模式,例如将康养医疗、健康旅游及相关的中药材种植加工、医疗健康设备及高新科技等上下游行业,借助疫情之机广泛引进康养人才、积极发展中医药技术,着力推动康养医疗机构、健康制造业和服务业主导产业发展,打造广元市低碳、绿色、健康的新品牌的同时,实现民生福祉与绿色经济转型。
  (二)借助社会扶贫资源建立东西部协作长效机制,推进劳务扶贫、消费扶贫
  东西部扶贫协作、中央单位和国企定点扶贫工作是具有中国特色的结对帮扶机制。此次疫情警示人们风险的不确定性和突发性,高效应对疫情的中国模式则凸显了地区协作的制度优势及全社会参与意识。广元市与浙江省1996年以来在中央安排下建立了对口帮扶机制,2016年启动了新一轮东西部扶贫协作,浙江台州、丽水、湖州3市6县(市、区)与广元市6个县(区)建立了结对帮扶关系,广元市在引进资金、产业合作、人才交流、劳务协作等方面切实受惠于地区间扶贫机制,疫情背景下还可以拓展社会与市场合作渠道,增进劳务输出、产业协作、消费扶贫。2019年12月国务院发布《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,通过政府采购政策积极推动消费扶贫,利用电子商务搭建社区消费平台促进产销对接,例如由国务院扶贫办主管的中国扶贫志愿服务促进会组织的“乐农社”电商,覆盖了42个城市3万个社区1000多万家庭。借助社会扶贫组织和市场机制,能够有效引导贫困地区的农副产品进社区、进厨房,实现大市场带动大扶贫的社区消费扶贫理念。
  (三)巩固扶贫攻坚成果,加强健康扶贫及返贫监测。
  疫情期间应针对未脱贫人口、已脱贫易返贫人口和未纳入建档立卡户的边缘人口,加强返贫风险监测,包括脱贫攻坚跟踪监测和预警评估机制,加强对脱贫人口和边缘人口的监测预警,尤其是是对因灾因病因学因意外变故影响稳定脱贫的人口,及时纳入和帮扶,确保稳定脱贫。据统计,2014年全国贫困人口中因疾病致贫的比重超过40%。中国社会科学院“精准扶贫精准脱贫百村调研重大项目”在甘肃省定西市贫困村的调研发现,贫困户家中有1-4人身体不健康家庭成员的户数占比为48.4%,其中的中老年妇女群体往往教育水平低、营养状况差,且具有更高的亚健康状态、多病和低就医率,亟需给与政策关注。此次疫情暴露出中西部地区基层公共卫生基础设施的薄弱环节,甘肃是中药材资源大省,在应对新冠肺炎疫情中,充分扬长避短,坚持“未病先防,已病防变,瘥后防复”理念,中医药深度介入预防、治疗、康复全过程,在全国树立了治愈率高、重症患者相对较少的中西医结合治疗典范。建议西部地区重点加强贫困县乡镇医院、卫生院的疫情监测与防治设备,提升公共卫生防疫和医护治疗能力;加大村卫生所建设力度,将村卫生所医师岗位纳入国家财政和正规编制,适当放宽高等学校医学类大学生的招生规模和录取条件,就近安排有医学专长的大中专毕业生回乡回村工作;积极探索和推进农村公费医疗与社区全科医疗体系建设,从根本上解决欠发达地区医疗资源薄弱、医师匮乏的普遍困难,防范因病致贫或返贫风险;鼓励西部欠发达地区结合地区中药材种植、康养产业优势,大力发展中医药技术的职业教育、产业体系;加强中医类传统预防医学的专业设置、人才培养和基础应用研究,充分发掘和培养传统中医药康养技术和民间医师,发挥中医药疾病对于提升国民健康素质和疫病预防的作用。
  (四)保障教育扶贫,推动健康教育和远程教育。
对贫困户、低保户、特困救助、残疾等困难家庭学生进行摸底调查,根据家庭困难程度和建档立卡类型,减免学费或发放临时生活补助,优先保障家庭经济困难学生的学习生活不受影响。重点保障困难学生的“线上课堂”,以送流量卡、减免流量费或统一在村委会上网课等方式,减小贫困学生经济负担,确保“停课不停学”。此外,疫情背景下的教育扶贫,还应注重提升义务教育学生的身体素质和营养状况,例如,在课程设计中增加卫生健康教育、体育运动内容;争取国家和省级财政对国家级扶贫开发工作重点县的支持,积极推进营养改善计划地方试点,如农村义务教育学生按每生每天4元(800元/年)的标准提供营养膳食补助。
  (五)加强邮政、物流和通讯基础设施扶贫
  “要想富,先修路”,“要想快速富,先修信息高速路”。广元地处偏远,但又是三省交通枢纽的通衢要地。对于地处深山的贫困地区而言,在道路建设和公共交通基础设施解决之后,需要跟进建设邮政、物流及通讯服务体系建设,实现与世界互联、信息共享才能与时俱进。广元市的许多贫困村高度依赖特色产业和农副土特产品,可以依靠“物流+特色产业”扶贫模式,解决农村生产设施“最后一公里”问题。对于边远山村的邮政快递企业可以给与运营补贴,实现直接通邮,鼓励物流企业在山村设立服务网点,加快推进“快递下乡”工程,完善农村快递揽收配送网点建设;出台优惠或补贴政策支持快递企业加强与农业、供销合作、商贸企业的合作,尽快建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。此外,国家十三五扶贫规划及电信部门的《网络扶贫行动计划》积极落实宽带网络进村工程,提出“到2020年,宽带网络覆盖90%以上的贫困村”。此次疫情体现出信息化水平对于远程教学、互联网诊疗的显著优势,但是一些边远偏僻地区仍然受限于薄弱的通讯基础设施难以受益。建议广元市利用疫情进行摸底排查,加强电信定点扶贫和对口支援,补齐通讯基础设施短板,例如实现“宽带乡村”示范工程;贫困县、镇通讯和宽带信息网络全覆盖,推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G(第四代移动通信)网络基本覆盖;鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠,为教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫、消费扶贫等渠道打好信息化基础。
  (七)完善兜底保障扶贫机制,变输血为造血的长效扶贫。
  针对广元市脱贫攻坚中“最难啃的硬骨头”,尤其是集中连片特殊困难县,需要加强政策合力,立足眼前、放眼长远,确保不因疫情加剧返贫致贫风险。一方面,国家财政低保兜底能够解决约半数特困户的脱贫问题。另一方面,对于收入低、患大病、大学生在读、遭遇意外灾害等致贫情况,予以针对性的扶贫支持,例如提供公益就业岗位、医疗保险、教育和灾害救助资金等。由于扶贫攻坚一揽子兜底保障政策实行按户兜底,缺乏有效的监督,难免出现一些“扶贫懒汉”现象,建议设立举报监督制度加强退出机制,并制定农村低保标准动态调整方案。在2020后小康时期,以“输血”为主的扶贫攻坚应转向“造血”为主,可调整为按人、按需兜底。例如实施有条件的普惠制社会保障,针对欠发达地区60岁以上老人、未成年儿童、鳏寡孤独等脆弱群体统一社会福利,以此区别于有劳动能力的贫困人群,充分体现“精准扶贫”的宗旨。








 

   (编审:赵建平)

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