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绿色低碳重点小城镇政策与指标

时间:2014-01-16 14:52来源:广元低碳网 作者: 高宜程 点击:

  
中国建筑设计研究院主任规划师  高宜程
 
 
一、宏观背景

  (一)工作背景
  1、响应应国家特色城镇化政策。十七届五中全会提出“积极稳妥推进中国特色城镇化,促进我国小城镇健康、协调、可持续发展”。
  2、小城镇是国家城镇体系中的重要环节。近年来,随着城乡经济社会发展和城镇化战略实施,我国小城镇得到了较快发展,积聚人口规模不断增加,有效促进了改善当地居民生产生活条件,推动了区域协调发展。
  3、小城镇建设过程中的问题凸显。资源能源利用粗放、基础设施和公共服务配套不完善、人居生态环境治理滞后等突出问题。
  (二)工作目标
  1、引导城乡建设模式转型,增强节能减排能力;
  2、缓解大城市人口压力,推进城镇化可持续发展;
  3、增强小城镇居住功能和公共服务功能,提高人口和经济集聚程度;
  4、统筹城乡经济社会发展;
  5、促进扩大内需,推进经济结构调整。

二、政策要点

  (一)基本原则
  一是中央政策引导,试点示范带动。通过中央支持试点示范、完善评价体系、明确建设要求等,带动和引导绿色小城镇建设,克服大拆大建和贪大求洋等不良倾向。
  二是地方责任主体,统筹规划推进。地方政府承担小城镇建设发展的主要责任,抓好绿色重点小城镇试点示范组织实施,确保政策效果;地方政府要按照中央政策导向要求,认真修编行政区域内重点镇规划,并完善配套管理机构和政策措施,予以稳步推进发展。
  三是加强绿色建设,夯实发展基础。推动小城镇发展,要做好完善基础设施、培育发展经济、健全公共服务体系、保障农民权益等各项工作。开展绿色重点小城镇试点示范,从加强城镇薄弱环节入手,为更好地推进其他各项工作奠定基础。
  四是注重机制探索,积累工作经验。推进小城镇建设发展涉及面广、工作难度大,要通过开展试点工作,检验政策效果,解决实际问题,完善制度办法,为进一步推进小城镇建设发展积累经验。
  (二)工作内容
  1、设立评价体系,明确目标任务。建立绿色重点小城镇评价指标体系,对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核。根据东、中、西部区域的不同,评价指标将有所区别。试点示范镇要根据评价指标相应明确有效利用土地和其他资源、合理布局建设用地、加强生态环境建设、改善居住环境、增强基础设施和公共服务覆盖能力、引导产业和人口有序集聚等方面的目标和任务。
  2、探索建设模式,体现特色发展。根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础,分类探索小城镇建设发展模式。要保持地方和小城镇特色、保护历史街区与历史建筑、避免千篇一律。大城市郊区及城镇密集地区试点镇,要积极探索城乡基础设施共建共享、融入城市发展的有效途径;历史文化及旅游景观的特色试点镇,要在挖掘资源优势、统筹保护和开发方面形成好的机制与办法;位于中西部及农村地区的试点镇,要在增强产业聚集功能与综合承载能力,更好地发挥“以城带乡”作用方面积累经验。
  3、完善规划编制,落实建设任务。根据试点示范目标任务及发展模式,编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划。试点示范镇建设要把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务,统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设。制订实施方案,要细化建设任务,提出重点建设项目规模、施工方案、实施进度和资金安排,把规划建设要求落到实处。
  4、突出绿色生态,保证重点工程。试点示范镇要切实增强节能减排能力,重点开展以下绿色生态设施建设,一是污水和垃圾处理等环境建设项目;二是太阳能及浅层地能可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造建设项目;三是商贸流通设施、镇内道路、园林绿化及供排水设施等基础设施建设项目。
  5、落实县级责任,统筹项目建设。试点示范镇所在县级人民政府对推进绿色重点镇负总责,按照实施方案,统筹推进各类项目建设。要落实规划建设管理和项目质量安全责任,确保工程建设质量;积极筹措资金,将更多的政策资源向绿色重点小城镇倾斜;切实抓好工作进度,积极稳妥地推进绿色重点小城镇的建设。
  (三)支持政策
  1、财政支持政策。中央财政利用现有的资金渠道支持试点示范镇建设发展,在符合相关管理办法规定的前提下,城镇污水管网建设、建筑节能、可再生能源建筑应用、商贸流通服务业发展等专项资金向绿色重点小城镇倾斜,支持绿色重点小城镇开展相关工作,完成相应建设任务。地方财政也要切实加大投入,与中央财政资金形成合力,更好地支持绿色重点小城镇的建设发展。
  2、城乡建设政策。住房城乡建设部将试点示范镇纳入项目带动规划一体化实施试点,加强保障性住房和农村危房改造的支持力度。地方各级住房城乡建设部门要整合现有各类支持小城镇建设的项目和资金,向试点示范镇倾斜。

三、指标体系

  (一)工作思路
  1、做好前期分析研究
  通过问卷调查、重点镇人居环境实地调查、村镇和城市建设统计等资料收集和分析、重点镇统计数据的采录和分析、召开镇长座谈会和专家座谈会、采访有关部门、等方法收集并整理了大量数据。
  2、做好类似标准的比对研究
  梳理研究类似评价指标体系、考评要求,提出本课题评价指标体系初步框架及分级结构,着手进行主要指标筛选。
  3、做好部委政策研究
  认真研究财政部、住房和城乡建设部联合下发“关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见”的重要内容,做好技术语言和政策语言的对接工作。
  4、征询部委和地方意见,试评验证
   征询了建设部、财政部、发改委等部门专家意见,在河北、天津、北京、内蒙、宁夏等地部分重点镇展开试评,验证指标合理性。
  (二)指标来源

类  别 城市规划编制成果常用指标
经济指标 地区生产总值及增长率、人均地区生产总值、第一、二、三产业比重
 
 
 
社会指标
人口:总人口、城镇人口、城镇化率、中心城区人口规模
就业:城镇失业率
居住:人均居住面积
信息:互联网普及率、移动、固话普及率
安全:防洪标准、人防、抗震设防、消防站、栓标准
生活:城镇居民可支配收入
设施:人均公共场所面积、各项千人指标
 
环境指标
绿化:绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积、绿带宽度;
环境:大气、水、噪声等级;
污染:工业固体废弃物综合利用率、危险废物无害化处理率、生活垃圾处理率、饮用水源水质达标率、污水处理能力、管网覆盖率
 
 
资源指标
土地:建设用地规模、人均建设用地、用地比例结构、空间管制范围
水:用水量、公共供水覆盖率、人均综合用水、供水能力、工业万元产值耗水量
电:用电量、平均负荷密度、变电容载比
热、气:工业热负荷、采暖热负荷、集中供热面积、供热普及率、燃气普及率
人文指标 历史文化保护区范围
交通指标 路网密度、客货运量、公共汽车拥有水平、公交线网密度、换乘系数
  (三))指标体系构建
  1、明确指标属性,基础条件与发展指引并重:基本项35项(其中一票否决项有6项),引导项27项,如下表所示:
   
类    型  项  目(数量) 指  标(数量) 总分
一、社会经济发展水平 5项 5个 10分
二、规划建设管理水平 5项   10个 20分
三、建设用地集约性 4项 7个 10分
四、资源环境保护与节能减排 9项 18个 26分
五、基础设施与园林绿化 4项 10个 18分
六、公共服务水平 6项 6个 9分
七、历史文化保护与特色建设 2项 6个 7分
合  计   35项 62个 100分

  (其中:城镇建设总体规划、上级政府支持程度、工业园区建筑面积、政府机关办公楼人均建筑面积、院落式行政办公区平均建筑密度、三年重大环境污染或生态破坏事故共6项指标为一票否决项,是绿色重点小城镇的先决条件)
  2、加强问题针对性,突出集约节约、绿色发展理念:严控大广场大马路、大政府办公楼、工业区土地利用低效等突出问题。
  3、关注民生条件改善,注重人居环境建设实效:总量与人均指标兼顾;规模与群众使用便捷兼顾;设施建设与服务效果兼顾。
  4、科学评价,主、客观指标协调并重:真实易查的量化指标数据与专家现场主观评价指标相结合。






   (编审:赵建平)

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