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旺苍县推进循环经济发展的实践与思考

时间:2014-01-16 14:50来源:广元低碳网 作者:张天栋 点击:

 
张天栋
 
  旺苍县地处四川盆地北缘,米仓山南麓,全县幅员2976平方公里,辖35个乡镇,4个街道办事处,总人口45.6万,工业等基础较好。近年来,旺苍县经济社会发展取得很大成效,产业结构出现明显变化,工业主导地位得到强化。但与此同时,资源综合利用、环境保护、生态建设的问题逐步显现,可持续发展面临挑战。
近几年来,县委、县政府认真思考全县发展方式转变的重大问题,始终坚持把发展循环经济作为科技兴县和生态立县的重要抓手,大力推进工业园区建设,积极引导区域内企业以环境友好的方式利用自然资源和环境容量,向低污染、高效益、生态化方向发展, 在科技与生态并进、经济与环境双赢的道路上迈出了坚实的步伐,取得了长足进步。旺苍经济开发区已被纳入四川省“十二五”首批省级循环经济示范单位。

 一、坚持科学发展,确立循环经济的战略地位

      (一)深刻认识循环经济的科学内涵。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。它是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革,能以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。循环经济的核心思想可以概括为“内外均衡,一体循环”。“内外均衡”就是把反映经济系统内部再生产关系的内部均衡,与反映经济系统与生态系统之间再生产关系的外部均衡紧密地结合起来;“一体循环”包括两方面的意义:一是从生态——经济系统整体的高度出发,统筹经济系统内部以及经济系统与生态系统之间的物质循环流动关系;二是把经济系统与生态系统看做是一个功能上相互依存的统一的大系统,从大系统整体功能的再生产循环出发,把握人类经济的可持续性问题。
   (二)准确把握循环经济与生态建设的内在联系。党的十八大报告指出:“我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。”要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,实现中华民族的永续生命。由此可见,循环经济与生态建设密不可分,它们的内在是统一的,生态建设反对工业条件下追求无限增长的“资源——产品——废弃物”的线性发展模式,提倡“资源——产品——再生资源”的循环发展模式,而这正是循环经济的内涵所在,循环经济就是在效仿大自然食物链的基础上发展而来的,本质上是一种将生态学与经济学结合起来指导人类社会经济活动的生态经济。发展循环经济是生态建设的着力点,生态建设可以缓解或消除经济发展与资源环境之间的的矛盾,循环经济可以从根本上解决资源紧缺、环境破坏与经济发展的矛盾。生态建设是发展循环经济的落脚点,发展循环经济,根本是要加快经济发展方式的转变,尽可能地提高资源利用效率,最大限度地减少最终处置废弃物的数量,把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能低地的程度,实现人与自然的和谐共处,促进生态建设。
   (三)把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的战略选择。我县矿产资源丰富,已探明的矿产有70余种,其中石灰石储量341亿吨,煤炭储量4.6亿吨,铁矿8913万吨,花岗石10亿立方米,大理石1亿立方米。作为“煤炭之乡”的旺苍县,在推进新型工业化过程中面临着更大的区域竞争和加快发展的挑战,承受着资源枯竭和结构单一的巨大压力,承载着生态环境与经济发展矛盾加剧的风险。为破解这些难题,化解这些风险,深入贯彻落实科学发展观,我们经过认真调查和科学论证,确立了以产业园区建设为主导推动循环经济发展的指导思想。旺苍循环经济产业园区作为新型工业化示范园区,位于旺苍县中西部,园区交通便捷,广(元)巴(中)高速公路、成(都)乐(坝)铁路、省道202线全线贯通,毗邻广元机场。水、电、气、路、排、讯、网络畅通,有着得天独厚的资源环境优势。为了保证循环经济一开始就能沿着科学化、规范化的轨道发展,县委、县政府制定出台了加快发展循环经济的一系列政策和措施,明确了建设循环经济的主要任务和方法步骤。同时,将循环经济纳入国民经济和社会发展计划,将任务分解落实到各有关单位和部门,纳入年度重点目标管理,稳步实施循环经济发展战略。

二、突出产业带动,大力推进循环经济实践

  (一)指导思想。以科学发展观为指导,实施可持续发展战略,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,完善配套政策,强化规划引导,抓好废物综合利用,延伸工业园区产业链条,形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济环路。依托循环经济产业园区,推动循环经济和低碳经济的发展,全面提升园区新型工业化水平,转变经济发展方式,实现人与自然的和谐发展。
  (二)基本原则。一是坚持3R原则。按照“减量化、再利用、资源化”原则,减少进入生产和消费流程的物质量,减少资源消耗,把废物再次变成资源,提高资源利用率。二是坚持产业升级原则。通过对现在具备条件的园区进行基础设施改造、产业链延伸和废弃物综合利用,发展园区循环经济。建立相对闭合的循环产业链,努力引进一批科技含量高、环境污染少的重点项目,实现废弃物排放的最小化和无害化,促进园区经济快速、协调、持续发展。三是坚持政策扶持原则。针对园区循环经济产业结构,完善倾斜扶持政策,优化资源配置,制订出台包括减免有关规费与地价、提供金融优惠贷款、加大技改贴息力度等的扶持政策。四是坚持分步实施原则。循环经济产业园区发展要与全县社会经济中长期发展规划、生态旺苍建设规划相衔接,与区域生态环境综合整治相结合,高起点制定园区的建设规划,根据条件分步、分期逐步实施。
    (三)发展目标。一是产业园区经济发展指标。园区产业定位为“煤—焦—冶—化—铸—建”循环经济园区。2015年实现工业总产值240亿元以上,实现工业增加值80亿元以上。到2020年,园区产业链延伸产品:醋酸40万吨、20万吨/年甲醇制二甲醚、合成氨16万吨及27万吨尿素、烯烃60万吨、1,4-丁二醇6万吨、三聚氰胺2万吨、30×104M3/D液化天然气、铸锻件、汽车铸件、精密铸件、蒽油、酚油等产品。二是循环经济指标。“十二五”园区主要循环经济指标:万元GDP综合能耗低于0.8吨标煤;万元GDP新鲜水消耗低于90立方米;工业废弃物综合利用率达到90%;水资源重复利用率达到100%;通过清洁生产审核企业达到85%;可再生能源和清洁能源用能比例达到80%以上;GDP工业排放强度达到全省先进水平,重点工业污染源污染物排放达标率(含废水、废气中烟尘、工业粉尘、二氧化硫)达100%。
  (四)园区建设情况。旺苍循环经济园区建在嘉川镇红旗坝、简家坝,主要分布在省道S202线广(元)南(江)段两侧,广(元)巴(中)高速、成(都)乐(坝)铁路穿境而过,整个循环经济园区呈东西两部结构,总面积约15平方公里,现利用8平方公里。有规模企业41余家、骨干企业15家、科技型企业12家,园区循环经济产业链具备了较大发展潜力。近年来,通过结构调整,初步形成了 “煤—焦—冶—化—铸—建” 循环经济产业链。一是以煤炭、洗煤、机焦、电力生产为主的能源产业。二是以水泥、胶合板、花岗石、陶瓷原料长石、砖为主的建筑建材产业。三是以铁精矿、铸造为主的冶炼产业。四是以20万吨甲醇,15万吨焦油沥青,5万吨/年粗苯深加工项目,20万吨/年甲醇制二甲醚项目,5万吨醋酸纤维丝束项目,综合利用焦化附产物生产蒽油、酚油等化工产品主的化工产业,主要抓以下工作:
  1、坚持以项目建设为载体,大力打造主导产业经济循环链。加强产业连接,大力发展“煤-电-冶-建(化)”主产业链。引导重点火电、矿业、焦化、水泥企业通过资产并购重组,建立紧密合作关系,将物质流、能源流的闭合循环,以火电企业的煤渣、矿业企业的矿渣作为水泥生产原料,实现废渣的综合利用;以火电厂作为矿业、水泥企业的自备电厂,余电上网,有效降低用电成本。依托即将建设的旺苍2×30万千瓦劣质煤电厂,综合开发石灰石、硅石等资源,发展电石、工业硅等高载能产业,有效降低“煤-电-冶-建材”产业链内企业综合成本,实现节能减排。
  2、坚持以资源整合为重点,大力发展园区龙头企业。淘汰落后产业,依法关闭小电厂、小洗选、小水泥企业,推动节能减排。力争到2015年,旺苍工业园区内煤电冶建(化)循环经济产业链内企业销售收入达到100亿元,万元国内生产总值能耗降至2.5吨标准煤以下,工业用水重复利用率达到95%以上,工业固体废弃物利用率达到90%。建成以煤电冶建(化)为主产业链,以工业共生和物质、能源循环为特征的循环经济示范区。
  3、坚持生态文明为导向,努力提升低碳经济发展水平。坚持走低碳发展道路,近年关闭和淘汰旺苍恒固砖厂、利源纸品等高能耗企业8家,淘汰落后生产线6条,累计削减二氧化硫排放13782.68吨,化学需氧量5168.9吨,氮氧化物5647.61吨,使工业污染排放量比上年下降了3.1%。突出资源转化,旺苍合众化工有限公司采用低压合成甲醇工艺技术,回收旺苍攀成钢焦化有限公司焦炉煤气,并将其转换为醇燃料,延伸了煤化工产业链,增大资源利用率。广元天森煤化有限公司依托攀成钢2×60万吨焦化项目,建设15万吨/年煤焦油资源综合利用项目。项目建设总投资1.5亿元人民币,项目建成后,预计年可实现销售收入6亿元,年可实现税金3500万元以上,提供就业岗位150个。 

三、循环经济发展面临的主要问题

  我县循环经济工业园区经过几年来的建设和发展,已初具规模,在支撑区域经济发展中发挥了重要作用,但也存在许多困难和问题:一是功能定位不科学,园区规划不完善。我县工业园区是先开发建设、后逐步规划。因此不同程度地存在功能定位不科学、总体规划不完善、产业布局不合理,产业结构趋同等问题。二是区域特色不突出,总体效益不显著。工业园区在充分利用资源优势做大做强龙头企业方面还有很多工作要做,产业优势不明显。各园区及园区内都不同程度地存在产业低水平、重复建设等情形。三是循环经济比重低,生态工业项目少。我县发展循环经济具有一定基础条件,但从总体上看我县循环经济还处于刚刚起步阶段,还只是少数企业和企业间的循环和链接。

四、下一步努力方向

   (一)注重规划编制。工业园区建设规划是园区创建的重要依据和技术基础。要按照有关建设规划编制要求,开展规划编制工作。建设规划要紧密结合本地的环境和经济状况,将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链的发展等纳入工业园区建设规划,突出规划的先进性、科学性和可操作性。
  (二)加强政策扶持。研究制定鼓励工业园区发展生态工业的经济政策,通过优惠税收、贷款、财政补贴、土地利用等方式,对建设工业园区加强政策扶持力度。拓展园区融资渠道,在政策上对工业园区建设工作中的关键项目予以重点支持。研究制定鼓励企业废水的梯级利用、中水回用的投资、税收和价格政策。研究制定不同行业企业的产品延伸责任制实施办法。鼓励和支持企业开展清洁生产发展循环经济。
  (三)加强环境监管。要加强工业园区环保机构和制度建设,在工业园区设立环境管理专门机构,增加环境管理人员。提高公众的环保意识,积极吸引社会团体和广大公众参与环境管理活动,以解决环境管理力量的不足和被管理领域的不断扩大这一逐渐凸现的矛盾。
   (四)加强宣传培训。大力开展清洁生产、生态工业和循环经济理念的宣传和教育,充分认识工业园区建设对园区和周边地区的社会进步、经济发展和环境质量改善的重要作用和意义。积极引导和组织媒体对开展清洁生产和发展循环经济的企业以及工业园区进行实地采访和报道,充分发挥典型示范效应。
 
    (作者:张天栋,广元市旺苍县发展和改革局局长)




 

   (编审:赵建平)

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