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广元市低碳交通运输现状及发展对策

时间:2014-01-16 14:51来源:广元低碳网 作者:吴国勇 点击:


作者:吴国勇
 
  自党的十八大召开以来,市委、市政府率先提出科学发展、生态发展的理念,着眼于建设川陕甘结合部经济文化生态强市的总体目标,以“生态立市,工业强市,文旅兴市,统筹发展”为指导思想,坚持“三创促三化”(通过创建国家森林城市,低碳城市、新能源示范城市)为抓手,促进我市能源结构低碳化、产业结构低碳化和生活方式低碳化,抓住“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”这一契机,以加快转变发展方式为主线,紧紧围绕提高能源利用效率,不断提升发展理念,加快推进交通运输行业结构调整,大力推进技术创新,扎实推进节能减排工作,创建低碳交通运输体系取得了积极进展。为努力实现“美丽广元、幸福家园”这一宏伟目标,打下了扎实的交通运输基础。

一、广元市低碳交通运输发展现状

  自建市以来,特别是“十一五”和“5.12”汶川特大地震以来,广元的交通运输事业呈跨越式发展。宝成铁路、广巴铁路、兰渝铁路、西成客专,京昆、兰海、广巴高速,广陕高速、广甘高速、国道108线、212线在此交汇。广元机场直航北京、广州、杭州。随着距我国西部内陆最近的港口——广元港的开工建设,一个贯通南北、连接东西、通江达海的立体综合交通枢纽正在形成。
  (一)低碳公共交通运输体系初步形成
广元市中心城区公共交通以公交汽车、出租汽车为主,人力客运三轮车为辅。目前市中心城区有出租汽车公司8家、出租汽车597辆;公交运营车辆359台,运营线路30条;人力客运三轮车260辆。全市共发展CNG运输汽车1859辆,市城区公交车、出租车实现“气化”全覆盖,城市公共交通等节能环保的比较优势日益显现;交通基础设施网络布局进一步优化、技术状况大为改善,为交通运输节能减排提供了良好的物质保障;公共交通运输结构不断优化,使节能减排的网络效应、规模效应和集约效应得到充分发挥,大大提升了我市公共交通运输系统节能减排的整体水平,同时率先启动了公共自行车系统建设,在市城区人流量大的地方和主要交通节点设立自行车站点39个,投放便民自行车1000余辆,鼓励居民低碳出行、灵活出行。
  (二)低碳交通理念深入人心
  市委、市政府高度重视低碳发展理念的普及,充分利用电视、电台、网络、报刊、板报、电子显示屏等媒体,采取多种形式进行宣传,坚持以倡导节能低碳的工作方式、消费模式和生活习惯为重点,增强广大市民的低碳节能意识。
各级交通运输管理部门和企业也相应开展了公共机构通过科学使用空调、停开公务车和公共区域照明、停天或隔层停开电梯等方式进行能源紧缺体验等形式多样的节能减排宣传培训、示范试点与节能驾驶竞赛实践活动。全行业节能减排意识明显增强,资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升。
  (三)低碳交通运输创建工作稳步发展
  全市交通运输行业认真贯彻落实交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《建设低碳交通运输体系指导意见》,严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》等部门规章;落实《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》等标准规范。组织开展了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输、资源节约型环境友好型交通等专项行动,严格执行对客车实载率低于70%的线路不投放新运力,严格执行客运实载率两个“70%”的规定,提高客运车辆实载率和能源利用效率;逐步实施内河船型标准化,加快淘汰小吨位、老旧船舶;积极推广公路、桥梁、隧道及沿线设施采用节能低碳新技术、新工艺;在城市公交开展LNG试点和应用工作,在出租汽车、城市公交、城市配送、城际客货运输中积极推广使用天然气、LNG、电能等清洁能源。全市创建低碳交通工作深入推进、效果明显。
  (四)现有的不足
  “十一五”期间,广元交通运输行业节能减排工作尽管取得了一定成绩,但是交通运输业能源利用效率不高,发展方式粗放的格局未根本转变,以低碳为特征的交通运输体系还未形成,主要表现在:低碳交通运输体系处于初步建设发展阶段,总体发展水平不高;过境交通运输车辆未分流,致使城市交通拥堵增加了碳排放和温室效应;低碳交通运输系统考虑不全面,不能从系统中综合考虑低碳交通的发展,城市道路建设规模较小,规划线路不合理,造成公共交通出行与私人出行机动化矛盾依旧突出、低碳交通运输体系发展呈“点”状,缺乏立体化与规模化;政策扶持力度不够,加之在基础设施、人才、技术、信息等方面的薄弱,增加了节能减排与低碳交通运输体系发展相协调的难度;内河航运优势发挥力度不足,铁路建设发展程度不高,航空规划、建设单一化,造成综合交通运输组合效率尚未充分显现;城市公共交通服务能力和质量不高,吸引力不强;物流业的发展和客货运场站建设严重滞后,城市配送体系不完善,增加了各种能源消耗;交通运输装备结构不尽合理,大型化、专业化车船比重不高,老旧车船比重偏高;替代能源、可再生能源比重亟待提高;低碳交通发展的补偿机制尚未建立和实施。低碳交通运输体系仍处于建设初期。

二、发展思路和目标

  低碳交通运输体系是在可持续发展理念指导下,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的出行方式,必须按照发展绿色经济、低碳经济的要求,加快实施绿色、低碳交通发展战略,为我市赢得发展先机,对早日把广元建设成为国家级低碳城市具有重要的战略意义。
  发展思路:牢牢把握科学发展主题和建设广元次级综合交通枢纽主线,坚定“三创促三化”低碳发展思路不动摇,以创建国家低碳试点城市为抓手,着眼建设“美丽广元、幸福家园”总体目标,以加快构建低碳交通运输体系为战略任务,以节能增效为重点环节,以降低二氧化碳排放强度为核心,调整优化交通运输用能结构,努力夯实低碳交通运输体系发展基础,加快构建资源节约型、环境友好型的交通运输生产方式和消费模式,促进城乡居民出行方式低碳化、车船能源结构低碳化,打造绿色、低碳交通运输体系,加快发展现代交通运输业,实现低碳交通发展新跨越。
  发展目标:根据低碳发展理念,坚持把建设“美丽广元、幸福家园”作为交通运输业可持续发展的长远目标,加快交通基础设施建设,构建以大容量快速公共交通为主导,以便捷的支线公交为衔接,以出租车、小汽车为辅,步行和自行车为重要补充的现代低碳交通体系,不断提高公共交通出行在出行结构中所占的比重;着力发展轨道交通,在城市总规的基础上编制《广元市城市轨道交通发展专项规划》,与常规公交相辅相成;优化交通结构,加强交通组织;推广节能环保型运输工具,发展清洁能源;优化道路环境,改善交通环境;加快智能交通建设,提升交通信息化服务水平,努力实现我市“十二五”规划温室气体排放总量等碳排放标准指标。

三、措施对策

  (一)加快完善交通运输网络,提高出行效率
加快交通基础设施建设,稳步提升路网技术等级和路面等级。合理配置城乡交通资源,优化综合交通运输网络,科学合理规划客运线网,实现客运的“零换乘”和货运的“无缝衔接”,减少居民出行距离,降低不必要的碳排放,提高出行能源利用效率,减少社会车辆出行带来的能源消耗和环境污染,建设低碳过境交通路网,以国家、省级高速公路网为依托,大力提高过境交通效率,分离过境交通、市域交通和市内交通流量,减缓或避免过境交通拥堵,并加强对过境车辆的排放管理。合理设置公共交通优先车道(路),做好公共交通与自行车、步行等交通运输系统的衔接换乘,发挥城市公共交通系统的整体效益。
  (二)坚持公交优先战略,优化道路客运结构
贯彻“公共交通为主导”的城市交通发展理念,加强交通信息化建设,提高各种交通方式之间换乘的舒适性、无缝化、一体化,提高公共交通服务水平,构建以大容量快速公共交通为主导,以便捷的支线公交为衔接,以出租车、小汽车为辅,步行和自行车为重要补充的现代低碳交通运输体系。改善广元市城区的交通环境,确保道路交通安全。从而为我市居民出行提供高效率、高品质的出行服务。同时逐步构建慢行交通系统,对外建立绿道系统,方便自行车及行人出行;对内建立自行车道路路网,在符合设置非机动车道隔离带的道路设置非机动车道,保障自行车行驶路权。引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式,使之成为公交出行的重要衔接出行方式,为发展公共交通提供辅助功能,以缓解交通拥堵现状,减少汽车尾气排放,从而营造出一个舒适、安全、便捷、清洁、节能的城市环境。
  (三)调控交通需求,加强交通管理
一是提高公路客运组织水平。引导运输企业规模化发展,充分运用现代交通管理技术,严格控制客运行业准入“门槛”,消除恶性竞争隐患。指导运输企业根据线路客流状况灵活调度,在不会对居民出行造成极大不便的情况下,减少部分线路发班频率以提高实载率。严格执行实载率低于70%的客运线路不得新增运力的政策,从而提高客车实载率和能源利用效率。二是大力推进农村客运班线公司化改造。提高我市公路客运企业集约化水平;推广滚动发班等先进客运运输组织模式,提高客运实载率,积极发展城市与农村综合公共交通系统,全面提升客运服务品质,积极引导私人交通转向公共交通。三是提高公路货运组织水平。科学组织货物运输,有效整合社会零散运力,实现货运发展的网络化、集约化、有序化和高效化。有效利用回程运力,降低车辆空驶率,提高货运实载率,降低能耗水平。四是大力发展先进运输组织方式。大力推进拖挂和甩挂运输,充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能效果好的优势。
  (四)发展清洁能源,改变能源供给
鼓励和扶持节能汽车的使用,发展绿色交通,制定公交车、出租车能源结构调整计划,鼓励生产、使用混合动力车、先进的柴油卡车、电动汽车、双燃料出租汽车、LNG公交汽车等低碳能源交通工具。加强公务车的管理,推广经济适用、节能环保、耗油低、排量小的节能环保型车辆。在城区、景区等地区,在公交、环卫、出租等公共服务领域开展以混合动力和纯电动汽车为主的低碳交通应用示范。大力新建CNG、LNG加气站,重点推广CNG、LNG清洁能源汽车和电动汽车进入我市营运市场。对改用、使用新能源车辆实施政府补贴。
  引导货运车型结构向大型化、专业化方向发展,推广大吨位多轴重型车辆、汽车列车,推广厢式货车,发展集装箱等专业运输车辆。大力推进运输车辆的柴油化进程。鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车,提高柴油在车用燃油消耗中的比重。
此外,广元市应逐步推行并提高机动车尾气排放标准,严格汽车市场准入制度,对机动车尾气进行监测与统计,建设机动车尾气检测中心,实行机动车分类管理、机动车辆排污许可制度,加速淘汰污染严重的车辆和老旧车辆。
  (五)发展智能交通,完善信息服务
大力推进公路运输的信息化和智能化进程,加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用,逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路客运为骨干的现代客运信息系统、客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统建设,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现客货信息共享,提高运输效率,降低能源消耗。
在客运交通方面,根据公路出行信息全方位、综合性和个性化的需求特点,加快建立公路公众出行信息服务系统,将实时路况、道路施工、公路气象、道路客运班线、手机短信、公共场所内的大屏幕等多种媒介和渠道提供给广大出行者,为公众选择合理出行路线提供参考,最大限度方便百姓出行。在条件具备时,公路交通公众出行信息服务系统可与民航、铁路、城市交通等相关出行信息系统进行联网运行,为建立全市统一的公众出行交通信息服务系统奠定基础。
在货运交通方面,完成主要货运场站信息联网,实现货运信息的采集与查询,为货运行业管理部门决策提供服务;开展道路危险货物运输信息网上强制备案试点工作,对危货车辆运行状态信息进行实时联网监控和跟踪预警,实现全市范围危货运输信息的跨地区交换共享;在建立健全道路运输行业内的信息共享和维护机制的同时还应重视道路货运和多种交通运输方式信息资源的有效整合和综合应用。
  (六)大力发展水路运输,实现公、铁、水联运
  加快广元港建设进度,振兴广元水运业发展,充分发挥水路运输低成本、低能耗、大运量的优势。推进湖泊、江河干线船型标准化、加大船舶运力和能源结构调整等工作。在港口、码头推广使用节能、环保、低碳新技术以及节能运行控制技术等。重点发展内河自航船、江海直达船、集装箱船等其他专业化船舶;提倡水路联运、水陆联运、铁水联运、内河顶推编队等低成本物流运输方式,实现绿色航运可持续发展。

四、建议

  (一)加强组织和制度建设
  各级交通运输主管部门要强化对交通运输节能减排工作的组织领导和宏观指导,建立健全节能减排管理体制,成立市、县(区)两级低碳交通工作领导小组,按照行业归口的原则,下设专题工作组,按照政策制定、项目识别和规划、教育宣传、资金筹集和审批、监督、反馈等方面进行划分。做到分工明确,层次分明,协作统一。建立考核制度明确责任单位与领导,将低碳交通发展任务完成情况纳入到市、县(区)政府对各部门的年度目标考核,实施奖惩机制。
  (二)强化低碳发展的政策引导
  围绕大型客货运场站、城市道路、交通能源站点等重点领域,健全完善以国家标准为主体,行业标准、地方标准和企业标准为补充的节能降耗标准体系。加大高耗能产品能耗限额强制性国家标准、行业标准和地方标准实施力度,完善主要耗能行业节能考核标准、重点产品能耗核算标准。探索建立低碳发展的补偿机制。
  (三)建立汽车尾气排放监测与核算体系
  按照国家和省的统一部署,对全市大型客货运车辆、班线车辆、公交车、出租车和公务车情况、新能源和可再生能源利用情况和温室气体排放源进行调查摸底,建立能源消耗与温室气体排放清单。完善能源消耗统计制度、增加新能源和可再生能源利用统计体系、建立温室气体排放监测体系以及统计考核体系,建立低碳经济公报制度,加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责。
  (四)积极寻求多方合作。
  围绕发展低碳交通、生态环境建设与保护、汽车技术与工艺,在资金、技术、人才、管理等方面积极开展交流与合作。拓宽利用外资、民资渠道,为新能源和节能减排项目融资。鼓励支持合同能源管理模式,促进高耗能行业提高能源效率、降低能源费用,实现能源用户、节能服务公司和社会三方共赢。
  (五)注重低碳人才队伍建设
  建立健全人才引进、培养、任用、评价制度,激活人才发展机制。重点培养和引进交通规划、车辆工程、环境工程等特色产业的高端人才;引进新能源领域技术研发高端人才。依托低碳交通基地,鼓励企业设立低碳交通技术研发中心和实验室。依托中等职业技术学校和各类高技能人才培训基地,通过设立奖学金等形式,培养一批优秀的初、中级、高级工程技术人才。支持龙头企业和大学共同建设培训基地,培育本地低碳领域管理、制造等方面的技术人才。
  (六)加强低碳宣传教育
  在全社会开展节能宣传和教育活动。将建设低碳出行方式纳入重大主题宣传活动,在广播、电视、网络、杂志报刊上开辟低碳交通运输的专属版面,让低碳理念深入人心,提倡广大市民学习掌握、宣传低碳知识,提高低碳意识,树立低碳理念,倡导低碳生活,向身边人宣传开展“低碳健康出行,文明和谐交通”的意义和方式,带动更多人参与到行动中来,营造全社会关注、参与和支持低碳交通运输发展的浓厚氛围。
 
  (作者:吴国勇,广元市交通运输局运输科科长)
 




 
 
 
 

   (编审:赵建平)

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