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关于加快农村沼气建设的思考

时间:2014-01-16 14:52来源:广元低碳网 作者:蒲友松 点击:


 
作者发:蒲友松
 
为认真贯彻落实党的十八届三中全会关于建设美丽中国,深化生态文明体制改革的精神,根据市委六届七次全会提出“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体思路和加快建设国家低碳试点市的具体要求,积极发展适合我市农村特点的清洁能源,实现全面建成小康社会和“美丽广元、幸福家园”的目标,大力推进我市农村沼气建设具有十分重要意义。

一、进一步深化对农村沼气建设重要性的认识

  (一)沼气建设能推动农村产业结构的调整。以沼气建设为纽带,把种植业和养殖业有机结合起来发展农村生态循环经济,既能改善养殖环境,降低疫病发生率,促进生态养殖业大发展,又能通过使用无公害沼肥,减少化肥、农药使用量,培养和改善地力,提高农产品品质,促进高效种植业发展。
(二)沼气建设能推动农村环境卫生条件的改善。将沼气作为生活能源,可取代或大幅度减少柴煤消耗,使林(草)地得到有效保护,使农村生态环境得到改善。养殖场大中型沼气工程建设,能有效治理养殖场污染问题。城镇、中心村生活污水净化沼气工程建设,能有效防止生活污水直排、净化水源。通过建设沼气池和配套实施改厨、改厕 、改圈,能有效防治农村面源污染,改善农村环境卫生,变革农村生产生活方式,提高农民的生活质量和健康水平。
  (三)沼气建设能推动低碳广元建设。据测算,一口沼气池平均年产气350立方米,减少CO2排放2吨。我市农村户用沼气池累计达到34万口,平均年可减少标煤用量23.8万吨,年可解决102万人的生活用能,年可减少CO2排放68万吨。
  (四)沼气建设能促进农民节支增收。农民普遍使用沼气可节省大量劳动力,沼气、沼液、沼肥的综合利用,可节约燃料、饲料、农药、化肥开支,可提高农作物产量和带动养殖业加快发展,不断拓展农民增收渠道。
  (五)沼气建设是广大农民群众的迫切要求。我市农村人口众多,农区畜牧业比较发达,沼气建设具有适应面广、一举多得,综合效益显著,农民最为关心、受益最为直接等特征,已成为联接农业生产、农民生活和农村生态的重要工程和建设“美丽广元、幸福家园”的重要抓手和有效载体。

二、加快农村沼气建设的指导思想和工作重点

  (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和《四川省农村能源条例》,按照建设生态文明、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的总体要求,站在新农村、新能源、新产业的高度,深化农村沼气发展理念,转变农村沼气发展方式,将农村沼气发展作为一项重大民生工程来抓。围绕把农村沼气建设与“农村综合体”建设相结合、与现代农业产业基地建设和现代畜牧业发展相结合、与农村节能减排和低碳循环农业发展相结合;适应农民对清洁能源供应和生活污水处理的需求、适应现代农业发展和节能减排的需求、适应农村沼气设施后期管护社会化服务的需求;推动由单一发展户用沼气向多能互补多元化发展转变、由数量增长型向质量效益型转变、由重建轻管向建管并重转变;实现农村沼气作为农村清洁能源的功能和地位全面提升,农村沼气作为新农村建设和农业循环经济的载体和纽带作用全面提升,农村沼气建设质量和效益全面提升,推动我市农村沼气建设持续健康发展。
  (二)目标任务。一是农村户用沼气建设:2013年至2015年,每年新建1.5万户,“十二五”末,全市农村户用沼气达到38.5万户,占总农户的58.3%,宜建农户的80.2%,使全市170万人用上清洁的沼气能源,力争全部实现沼气化市、县目标。“十三五”期间,每年新建1万户,到2020年,全市农村户用沼气达到43.5万户,占现有总农户的65.9%,基本实现宜建农户全覆盖。二是沼气服务网点建设:2013年至2015年,每年新建50个,至“十二五”末,全市沼气服务网点达到750个,全面完成市级服务站和县区中心站建设。“十三五”期间,每年新建300个,至“十三五”末,全市沼气服务网点达到2250个,基本实现全市沼气服务网点村级全覆盖。三是农村沼气病池维修:2010年全市病池总数为73812口,按规划,2012年、2013年、2014年每年维修2万口,2015年维修13812口,至“十二五”末基本完成维修任务,沼气池完好率常年保持在95%以上。四是养殖场沼气工程建设:2013年至2015年,每年新建养殖场沼气工程3000立方米;“十三五”期间,每年新建养殖场沼气工程5000立方米。“十三五”末,基本实现养殖场沼气工程全覆盖。五是城镇生活污水净化沼气工程建设:2013年至2015年,每年新建城镇生活污水净化沼气工程3000立方米;“十三五”期间,每年新建城镇生活污水净化沼气工程5000立方米。“十三五”末,基本实现城镇生活污水净化沼气工程全覆盖。
  (三)建设重点。一是农村户用沼气:进一步推进和完善县(区)、乡(镇)、村三级沼气服务体系建设,加大病池维修力度,以户用沼气池建设带动改厨、改厕、改圈,推广“猪—沼—果(粮、茶、菜)”等循环经济模式建设生态家园,逐步实现居家文明清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、卫生环境优良化。二是养殖场沼气工程:在集约化养殖场、养殖大户建设与之配套的沼气工程,推广“生态养殖业—沼气—有机肥料—高效种植业”内循环模式,治理环境污染,获取优质能源,生产有机肥料。三是城镇生活污水净化沼气工程:在污水处理管网难以覆盖的区域和小城镇、中心村兴建生活污水净化沼气工程,抓好农村污水治理,改善环境卫生。

三、加快农村沼气建设的主要措施

      (一)广泛动员,深入宣传。全
方位、多角度、深层次宣传党的十八届三中全会关于深化生态文明体制改革的重要精神和农村沼气建设的意义和作用,广泛宣传沼气建设对推进生态小康新村建设、发展循环经济、建设节约型社会以及改变农民生产生活条件的重要作用。通过示范宣传,典型示范,形成领导重视、部门帮扶、社会支持、群众自办的浓厚氛围。新闻媒体要将沼气建设宣传工作纳入公益性宣传范围,形成舆论强势,做到家喻户晓。
  (二)创新机制,加大投入。坚持“业主投入为主体,项目投入为导向,社会投入为补充”的原则,采取财政资金扶持一点、信贷资金支持一点、社会资金资助一点等途径,建立起户建、联户建、股份制合作建等多层次、多方位、多渠道的投入机制。一是争取在2017年底前,将全市2500个村的沼气技术员(每村一个)纳入公益性岗位。二是病池维修非扩权县市财政每口补助100元、县区财政每口补助200元,扩权县财政每口补助300元。三是按照国家、省项目要求,应配套相应的建设经费。四是市财政每年应给市农能主管部门解决沼气技术推广、服务体系建设及目标考核专项经费,并纳入常年财政预算。各县区人民政府也要加大投入力度,大力支持发展沼气事业。承担国家、省沼气建设项目的县区要按照规定落实配套建设经费和按照争取项目资金总额的8%解决工作经费。要激发农民和业主投入资金建池用气的积极性,充分发挥在沼气建设中的投入主体作用。
  (三)制定政策,激励发展。认真落实以下激励政策:对修建沼气池的农户划给一定面积的建池用地并减免有关费用;对兴建沼气工程的业主按照国家现行政策规定给予投资、信贷、土地、技术等方面的优惠和扶持;对从事农村沼气开发节能、生产经营的企业依法给予税收优惠;对利用沼气发电的企业实行绿色配额制度和上网优惠政策等;从2014年起,市、县(区)农村沼气建设应设农业目标专项奖,由市农村沼气建设领导小组进行考核和奖励。
  (四)科学规划,保证质量。要充分尊重业主自愿,结合当地实际,搞好建设规划。推进沼气建设设计标准化和安全化,着力解决施工随意性问题,强化沼气建设项目的设计、施工和配套产品的质量控制与管理。从事沼气建设的技术人员必须取得国家“沼气生产工”职业资格证书,从事沼气工程设计、施工的单位必须取得相应的资质证书;建设单位或业主修建生活污水净化沼气池由当地农村能源主管部门审批并组织竣工验收。实施国家和省沼气项目的县区必须按照农业部《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》和《四川省农村沼气建设国债项目管理规定(试行)》,严格项目管理,严格招投标制度,严格资金使用,严格检查验收,确保沼气用户安全使用。
  (五)建管并重,完善服务。加强农村沼气后期管理服务工作,按照市和县区有总站(中心)、乡镇建(分)站、村建服务点的模式,健全市、县区、乡镇服务组织。服务人员收入按照财政补助一点、服务收取一点、经营赚取一点的办法解决。将乡镇服务站建设与乡镇农技站建设结合起来,争取把村级沼气技术员纳入公益性岗位,并定期对服务人员进行技术培训。为沼气用户提供优质、规范、高效的服务,充分发挥沼气设施的综合效益。

四、切实加强对农村沼气建设的领导

  (一)各级政府应把农村沼气建设纳入重要议事日程。要将农村沼气建设作为落实科学发展观的重要举措,作为发展农业循环经济、社会主义新农村建设和实现伟大中国梦的重要内容,作为各级政府为群众办实事的民心工程,加强领导,落实责任,务求实效。市委、市政府应成立沼气建设工作领导小组,由市委、市政府分管领导任组长,市发展和改革委、市农业局、市财政局、市住建局、市卫生局、市林业和园林局、市环保局、市国土资源局、市畜牧食品局等主要负责人为成员,领导小组办公室设在市农业局。各县(区)委、政府也要成立领导小组,负责加强对农村沼气建设的领导和考评工作。
  (二)各级部门应积极支持农村沼气建设。发展改革、财政、农业、国土资源、水务、住建、卫生、畜牧、移民、环保、质监等部门应将农村沼气建设纳入新农村扶贫工程建设、小城镇建设、农房建设、移民新村、金土地工程、畜牧小区建设、农村改厕等农村基础设施建设的重要内容,将生活污水净化沼气池建设列入小城镇建设、中心村建设的内容,将大中型沼气工程列入集约化规模养殖场建设、环境保护建设的内容,整合有关项目资源,统一规划,分步实施,合力共建,整体推进。农业部门是农村沼气建设的行业主管部门,应层层建立和落实工作责任制,确保各项任务落到实处。财政部门应按照政策要求,足额落实项目建设配套资金和工作经费,确保项目顺利实施。
  (三)加强农村能源管理体系和队伍建设。农村沼气建设是农村基础设施建设中具有公益性的事业,应切实加强市、县(区)农村能源管理机构的队伍建设,配齐、配强一定数量的专业技术人员,切实做到机构、人员、经费三落实,为全市的农村沼气建设创造一定的工作条件,增强工作能力,确保“生态立市”的总体思路和全国低碳试点市建设得到顺利实施。
 
  (作者:蒲友松,广元市农业局副局长)



 

   (编审:赵建平)

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